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深圳市龙岗区政府采购实施标准化采购从源头解决“买什么”

建设招标网 2020-05-09
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  深圳市龙岗区政府采购中心近年来紧紧围绕区委区政府的工作部署,敏锐把握政府采购事业发展新形势,大胆尝试,加大推进政府采购领域的改革创新力度,在全市率先推行标准化采购、批量集中采购、采购后评价等改革创新举措,实现采购效率和节资效益“双提升”。

  据统计,自2015年至2019年,龙岗区政府采购中心共完成政府采购项目6556个,完成预算采购金额约127.4亿元,共节约资金8.12亿元,节资率为6.4%。并不断强化源头管控,构筑采购全流程廉洁“防火墙”,实现反腐关口前移,创新反腐保廉机制,打造全流程、全方位、无缝隙防控体系,将廉洁采购贯穿于政府采购全过程,使采购业务与廉政建设工作有机融合、相互促进。

  实施标准化采购从源头解决“买什么”

  编制精准采购需求是采购过程中的关键环节,事关政府采购行为规范、采购效果与效益。如何从源头解决“买什么”“按什么标准买”?龙岗区政府采购中心于2015年初从教育系统两大类通用设备入手,在全市率先试行标准化采购模式。

  针对以往学校各自制定需求、需求“五花八门”等现象,该中心建议区教育部门进行集中论证,为“该不该买”“买什么”问题提供标准答案。同时,区政府采购中心结合自身专业优势,紧紧抓住采购需求这一“牛鼻子”,通过向社会公开征集需求,形成规范统一的标准化采购,从源头上解决“按什么标准买”的问题。该区自实行标准化采购后,供应商投标积极性明显提高,参与投标的供应商平均家数是以往的5倍以上,彻底扭转过去部分项目仅3家供应商投标的局面,市场竞争更加充分,品牌更有保证,节资效果更为明显。实施标准化采购以来,节资率高达24%,并实现零质疑、零投诉,达到采购各方满意共赢的效果。在此基础上,标准化采购于2017年升级为“菜单式采购”,学校仅需在“ABCDE”五类方案中进行自主选择,采购效率、采购质量进一步提升。

  批量采购“龙岗模式”促市区联动

  “怎么买”才能实现高效又节资?对此,龙岗区政府采购中心主动谋划,加强与采购单位的沟通协调,将各采购单位不同的采购需求进行归集整合,将同类的多个项目整合打包进行批量集中采购,充分发挥规模效应,提高议价能力。

  该区卫计系统批量集中采购处于全市领先位置。区政府采购中心2016年主动协调区卫健局,在部分医疗设备中试行批量集中采购,以解决单台设备采购效率低、价格偏高等问题。2017年开始将能纳入批量采购范围的医疗设备全纳入批量性采购。如当年的彩超采购,32台彩超采购分成4类进行批量采购,以优惠的价格采购到高配置的设备,性价比在全市范围内创下同类之最。又如体外冲击波治疗仪批量采购,其中B包资金节约率高达42.52%。2018年,该中心将104个医疗设备项目整合成批量采购项目32个,采购金额1.5亿元,节约资金1704万元,节资率11%。在此基础上,通过不断优化流程设计,同步探索试行医疗设备采购最高限价。

  尤其是在2019年,政府采购市、区联动正式迈开步伐,医疗设备批量集中采购“龙岗模式”,在市级政府采购中得到了成功推广和有效应用。在此次市属医院彩超批量集中采购中,市卫健委主动邀请区采购中心全程参与,并以龙岗区2019年年初论证的彩超标准化采购需求、分档分包模式为蓝本,结合市级医院功能性使用需求,通过将龙岗区采购需求样本共享的方式,形成了市级采购需求。市属19家公立医疗单位彩超采购涉及预算金额1.15亿元,目前已全面完成采购工作,中标产品包括GE、西门子、飞利浦、三星、迈瑞、开立等,均为目前主流品牌。资金节约率大幅提升至近30%,性价比居全省首位。“龙岗模式”在市级政府采购中成功推广和有效运用。

  创新评价机制构建全过程闭环管理机制

  为更好解决政府采购“买的怎样及效益效果如何”,区政府采购中心在全市率先开展政府采购后评价,探索构建全链条、全过程的政府采购绩效管理制度,提高采购项目决策的科学性和管理水平。

  该中心于2018年对全区清扫保洁服务项目进行政府采购后评价。通过民众满意度调查、现场保洁检查等方式,对区城管局、11个街道办共12个采购单位以及17家中标供应商的履约监管情况、供应商服务质量、服务效果等进行综合评价。实施开展政府采购后评价,不仅让供应商在服务质量、服务效果上有了一把标尺,同时倒推为采购单位后续优化采购方案,完善履约监管体系和监管考核办法,提升监管水平,提供了参考依据。在此基础上, 2019年该中心联合区发改、财政、卫健等四家单位,开展医疗设备政府采购后评价。重点针对医疗设备的前期立项、采购需求、履约验收情况等使用效益效果、绩效评价及结果运用等情况进行分析评价。包括:论证决策机制是否完整有效?采购需求制定是否科学合理?采购方式模式创新是否有效?绩效管理机制是否完备?通过后评价,在医疗设备政府采购过程中建立起了“事前有评估、决策有依据;事中有监管、管控有标准;事后有评价、结果有运用”的闭环管理机制。下一步,该中心将通过深入总结采购后评价好的经验和做法,逐步复制、推广到物业管理、绿化管养等其他政府采购领域,不断提升采购后评价成果效益。

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